第一条  为规范全省各级水行政主管部门的行政处罚行为，加强对水行政处罚工作的指导，促进水行政处罚公平、公正，根据《中华人民共和国行政处罚法》、《河南省人民政府关于规范行政处罚裁量权的若干意见》（豫政［2008 ] 57 号］的有关规定，制定本制度。

第二条  全省各级水行政主管部门办理相同或者基本相同的水行政处罚案件，参考省水行政主管部门的指导性案例。

第三条  本制度所称水行政处罚案例指导，是指省水行政主管部门对本系统办结的典型水行政处罚案件，进行收集、分类，对违法行为的事实、性质、情节、社会危害程度相同或者基本相同的进行整理、总结，形成指导性案例，作为本系统今后一定时间对同类违法行为进行行政处罚的参考。参考指导性案例作出的水行政处罚，在处罚的种类、幅度以及程序等方面与指导性案例一致或基本一致，体现同案同罚。

第四条  各省辖市水行政主管部门、省水行政主管部门的有关执法机构，应当及时向省水行政主管部门提交下列典型案例的电子文件：

（一）予以告诫，登记违法行为，不予行政处罚的案例；

（二）减轻、从轻、从重行政处罚的案例；

（三）依法不予行政处罚的案例；

（四）新型的或具有普遍意义的案例；

（五）当事人违法行为涉嫌犯罪，需要移送司法机关的案例；

（六）涉外或者在本地区影响较大的案例；

（七）与当事人争议较大的案例；

（八）案情复杂难以区分的案例；

（九）经过行政复议或行政诉讼的案例。

（十）其他情形的案例。

提交的典型案例，应当确保其真实性。

第五条  省水行政主管部门对提交的案例，应当组织专业人员从实体和程序等方面进行严格的初选、审核，必要时可以对原案例作必要的技术性修正，防止案例出现错误。

第六条  省水行政主管部门对于经过初选、审核的案例，可以在征询政府法制机构和有关专家的意见后，进行审定。

第七条  指导性案例包括标题、案情介绍、处理结果（必要时可以阐述不同意见）、案例评析等内容。

案例评析应当具有合法性和适当性。

第八条  省水行政主管部门对于经审定后的指导性案例，应当通过部门网站公布等形式供各级水行政主管部门参考。但是，涉及国家秘密、商业秘密、个人隐私或者可能有其他影响的，不得公开。

第九条  省水行政主管部门建立指导性案例电子库，加强管理，保证案例库所存指导性案例的可用性，提高指导性案例的使用价值。

第十条  省水行政主管部门应当对指导性案例进行清理。具有下列情形之一的应当及时废止：

（一）所依据的法律、法规、规章修改或废止的；

（二）新的法律、法规、规章公布，原指导性案例与之抵触的。

（三）后指导性案例优于前指导性案例的；

（四）监督机关依法撤销、纠正的；

（五）其他法定事由应当废止的。

第十一条  省辖市、县（市、区）水行政主管部门、省水行政主管部门有关执法机构实施水行政处罚，应当以法律、法规、规章为依据。对违法事实、性质、情节、社会危害程度相同或者基本相同的案件，可以参考省水行政主管部门的指导性案例，但是不宜在水行政处罚文书中直接引用。

第十二条  省辖市、县（市、区）水行政主管部门每年应当开展案卷评查，进行讲评，以案说法，纠正违法和不适当的水行政处罚行为，但是不宜编纂水行政处罚指导性案例。

第十三条  本制度由河南省水利厅负责解释。

第十四条  本制度自2009年8月1日起施行。